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    决定在部分省份扩大水资源税改革试点
    中共萝北县党员之家   2018-10-19 13:40 作者:peili 文字大小:[][][]
      为全面贯彻执行党的十九大精力,依照党中心、国务院决议计划布置,决议自二千零一十七年十二月一日起在部分省份扩展水资源税变革试点。财政部税政司、税务总局产业和行为税司、水利部财政司和水资源司担任人就有关问题答复了记者发问。
      
      一、问:为什么在北京等9个省份扩展水资源税变革试点?
      
      答:为贯彻执行党的十八届三中全会决议关于“加速资源税变革”“逐渐将资源税扩展到占用各种天然生态空间”的要求,依照党中心、国务院决议计划布置,自2016年7月1日起在河北省首先施行了水资源税变革试点。
      
      河北省水资源税变革试点施行一年多来,经过费改税,强化了交税人节水认识,按捺了地下水超采和不合理用水需求,促进了水资源节省集约运用。该省规划以上用水户年削减抽采地下水0.37亿立方米,100多家乡镇公共供水企业由抽采地下水改为取用地表水;该省钢铁企业加大节水投入,装备污水处理和水循环运用设备,将处理后的中水循环运用;一些高尔夫球场、洗车、洗浴等特种行业取用水量下降30%以上。一起,变革试点没有添加一般工商业企业和居民正常出产日子用水担负。河北省变革试点运转平稳有序,取得了显着作用,达到了预期方针,具有了扩展变革试点的根底和条件。
      
      此次挑选9个省份扩展变革试点。其间,北京、天津、山西、内蒙古等4个省份坐落华北区域,地下水超采严峻,水资源供需对立较大;河南、山东、四川、陕西、宁夏等5个省份散布在东、中、西部,水资源丰枯程度纷歧、取用水类型多样,具有典型代表性。经过扩展试点,有利于进一步发挥税收杠杆调理作用,有用按捺不合理用水需求,促进水资源节省维护;有利于丰厚完善水资源税准则规划,为全面推开水资源税准则堆集经历、创造条件。
      
      二、问:推动水资源税变革试点有什么重要含义?
      
      答:人多水少、水资源时空散布不均衡,是我国根本国情水情。我国多年均匀水资源总量2.8万亿立方米,人均水资源量仅为世界均匀水平的28%。南边水资源相对充足,北方水资源紧缺,特别华北区域供需对立较大,地下水超采总量及超采面积占全国1/2。跟着我国经济社会不断展开,水已经成为我国严峻缺少的产品和限制环境质量的首要因素。
      
      党的十九大对加速生态文明体制变革、推动绿色展开作出了战略布置,清晰指出“必须坚持节省优先、维护优先、天然康复为主的方针,构成节省资源和维护环境的空间格式、产业结构、出产方法、日子方法”“推动资源全面节省和循环运用,施行国家节水举动”。推动水资源税变革试点,是全面贯彻执行党的十九大精力的重要举动,具有十分重要的含义。一是有利于发挥政府调控作用、运用税收杠杆调理用水需求,完善资源有偿运用准则和生态补偿机制,加速树立绿色出产和消费的方针导向。二是有利于增强企业等社会主体节水认识和动力,加速技术立异进步用水功率、优化用水结构,削减不合理用水需求。三是有利于倡议精约适度、绿色低碳的日子方法,在全社会构成爱惜资源、节省资源的风气,进步人民群众维护水资源的自觉性和职责感。四是有利于我国更好地承当世界职责和施行世界职责,与世界社会协同举动,一起维护好人类赖以生存的地球家乡,为全球生态安全作出贡献。
      
      三、问:扩展水资源税变革试点的根本准则和首要内容是什么?
      
      答:扩展变革试点遵从以下准则:一是税费平移。施行水资源费改税,坚持水资源费交纳职责人、征收方针、计征根据等根本要素不变,对居民和一般工商业税额规范根本坚持不变,不添加正常出产日子用水担负,完成收费准则向交税准则的平稳转化。二是重视调控。发挥税收调理作用,经过设置不同税额、依法加强征管,按捺地下水超采和不合理用水需求,调整优化用水结构。三是恰当授权。根据各地水资源禀赋、取用水类型以及经济社会展开水平不同的状况,在一致税收方针的根底上,恰当赋予当地政府断定详细税额等办理权,使各地量体裁衣拟定相关方针,调集当地活跃性。四是分步推动。在河北省先行试点的根底上,挑选条件成熟、有代表性的区域扩展试点,在全面总结试点经历后择机在全国推开。
      
      考虑到河北省水资源税变革试点作用较好,方针根本合理,此次扩展试点对比河北省水资源税有关方针。首要方针内容是:(一)交税人和计税根据。与水法相联接,清晰水资源税的交税人为直接从江河、湖泊(含水库)和地下取用水资源的单位和个人。与现行水资源费准则相联接,清晰对一般取用水依照实践取用水量交税;对采矿和工程建造疏干排水依照排水量交税;对水力发电和火力发电贯流式(不含循环式)冷却取用水依照实践发电量交税。
      
      (二)税额规范。按现行水资源费征收规范进行平转,清晰试点省份最低均匀税额为,地表水每立方米0.1元-1.6元、地下水每立方米0.2元-4元,整体不添加企业和居民正常出产日子用水担负。一起,为发挥水资源税调控作用,对比河北省试点方针,按不同取用水性质施行不同税额,对地下水超采区域取用地下水加征1-4倍;对超计划或超定额用水加征1-3倍;对特种行业从高交税;对超越规则限额的农业出产取用水、农村日子集中式饮水工程取用水等从低交税。详细适用税额,授权省级人民政府统筹考虑本区域水资源状况、经济社会展开水平和水资源节省维护的要求断定。考虑到对中心直属和跨省水电站交税触及中心企业以及比邻省份之间的利益联系,对其仍连续现行水资源费方针,一致断定其水资源税税额为每千瓦时0.5分钱;对跨省(区、市)界河水电站水力发电取用水水资源税税额,与触及的非试点省份水资源费征收规范纷歧致的,按较高一方规范履行。
      
      (三)税收优惠。清晰6项减免税景象:一是为支撑农业出产,对规则限额内的农业出产取用水免税;二是为鼓舞水资源循环运用,对取用污水处理再生水免税;三是为支撑国防建造,对戎行、武警部队经过接入乡镇公共供水管网以外的方法取用水免税;四是考虑到抽水蓄能发电不耗费、不污染水资源,对抽水蓄能发电取用水免税;五是考虑特别出产工艺不耗费水资源状况,对采油排水经别离净化后在关闭管道回注的免税;六是财政部、税务总局规则免税或许减税的其他景象。
      
      (四)税收征管。为加强税收征管、进步征管功率,断定了“税务征管、水利核量、自主申报、信息同享”的水资源税征管形式,即税务机关依法征收办理;水行政主管部分担任核定取用水量;交税人依法办理交税申报;税务机关与水行政主管部分树立涉税信息同享渠道和作业合作机制,定时交流交税和取用水信息材料。
      
      (五)收入归属和经费保证。为调集试点省份参加变革试点的活跃性,对比河北省试点方针,在试点期间将水资源税收入悉数留归当地。跨省水电站水资源税在相关省份之间的分配比例,对比现行增值税、企业所得税等税收分配方法断定。为保证水资源费改税后相关作业有序展开,清晰试点省份水行政主管部分相关经费支出由同级财政预算统筹安排和保证,对原有水资源费征管人员由当地政府统筹做好安排。
      
      四、问:扩展变革试点对用水户担负有什么影响?
      
      答:扩展水资源税变革试点采纳不同交税方针,既按捺不合理用水需求,又不影响社会根本用水需求。费改税后,对居民和一般工商业企业税额规范根本没有改动,其正常用水担负不会添加。对合理的农业出产取用水量予以免税,超越限额的部分从低交税,不添加农民担负。对超采区取用地下水、超计划用水加倍交税,在超采区取用地下水的高耗水企业担负将有所添加。一起,对高尔夫、洗车、洗浴等特种行业从高交税,其税负也会有所添加。考虑到交税后对企业的束缚机制进一步增强,将促进企业加大节水投入,自动采纳方法削减用水量、调整用水结构和改变用水方法,一些企业的交税额会有所削减。
      
      五、问:怎么安排施行好水资源税变革试点作业?
      
      答:水资源税变革试点触及面广、专业性强、社会重视度高,为保证变革试点平稳有序施行,试点省份和有关部分将仔细做好以下几方面作业。一是细化变革方针。试点省份要及时拟定变革详细施行方案和配套文件,清晰各类取用水的详细适用税额;取用水量核定方法;农业取用水限额;地下水超采区、严峻超采区规模;自备井关停方法等方针方法。二是做好征管准备作业。树立税务与水利部分作业合作机制,收集交税信息,交代交税人档案材料,开发和测验交税信息系统,树立信息同享渠道等。三是加强方针宣扬和训练。运用多种媒体前言,广泛宣扬推动水资源税变革试点的重要含义、施行方针和首要内容,做好方针解读,回应社会关心,安稳社会预期,营建杰出的变革空气和言论环境。加强底层税务机关和交税人的教导训练,及时回答涉税问题,优化交税效劳。四是厚实推动变革试点作业。财政部、税务总局、水利部加强作业辅导,盯梢剖析变革试点运转状况,催促变革施行进展和质量,及时总结评价试点作用,自动和谐处理试点推动中的对立和问题。试点省份要执行作业任务和职责,装备得力人员和必要作业条件,加强部分协同合作,活跃立异探究,保证变革试点作业平稳推动。

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